近年來,為推進淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能工作,各方尊重規(guī)律分業(yè)施策成效顯著。政府相繼出臺國務院批轉發(fā)展改革委等部門《關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見》《國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關于做好部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》等文件,地方政府扎實落實,大部分企業(yè)嚴格自律。為檢驗工作成效,近年來多部委組成督查組,對相關行業(yè)開展督查工作,推進相關工作做實做好。

　　如2017年2月,環(huán)保部、質檢總局會同發(fā)改委、工信部、安全監(jiān)管總局組成8個督查組,赴全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團,對水泥、玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作進行了專項督查。督查期間,共現(xiàn)場核查水泥企業(yè)224家、平板玻璃企業(yè)66家,對督查的相關情況予以通報,指出了各地淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能過程中的問題,為更好地推進相關工作提供了抓手。

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革的決策部署,鞏固“三去一降一補”成果,由工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局等部門聯(lián)合開展的淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能工作督導檢查于9月16日啟動。此次督導檢查重點包括2016年以來建設或確認的鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、電解鋁項目落實產(chǎn)能置換情況,包括產(chǎn)能置換方案、項目備案文件、被置換的產(chǎn)能(設備)是否如期退出、相應建設項目進展情況；2018年執(zhí)行能耗、環(huán)保、質量、安全、技術等法規(guī)標準,依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能情況；2019年淘汰落后產(chǎn)能工作方案制定情況；2018年以來去產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能職工安置情況,以及差別化價格等相關政策落實情況；建立健全去產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能舉報響應機制情況及2018年以來舉報線索處置情況等。

　　2009年以來,政府有關部門相繼發(fā)布《關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見》(國發(fā)〔2009〕38號)《國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關于堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張的通知》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2013〕892號)《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號)等文件,依法依規(guī)化解產(chǎn)能過剩,為遏制產(chǎn)能嚴重過剩,引導產(chǎn)業(yè)有序轉移和布局優(yōu)化,推進行業(yè)結構調整和轉型升級指明了方向。

　　淘汰落后產(chǎn)能是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要舉措,是推進供給側結構性改革的重要內(nèi)容,是依法行政的內(nèi)在要求。工信部、發(fā)改委、能源局等部門協(xié)同開展淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能督導檢查,將政策文件落到實處,發(fā)揮政府作用,及時發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,維護市場公平公正,促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　近年來,工信部、發(fā)改委、能源局等有關部門每年組織淘汰落后產(chǎn)能工作組督查地方淘汰落后落實情況。2017年2月,環(huán)保部、質檢總局會同發(fā)改委、工信部、安全監(jiān)管總局組成8個督查組,赴全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團,對水泥、玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作進行了專項督查。

　　督查期間,共現(xiàn)場核查水泥企業(yè)224家、平板玻璃企業(yè)66家,發(fā)現(xiàn)全國仍有使用國家明令淘汰的落后工藝和設備的水泥熟料企業(yè)19家,產(chǎn)能433萬噸；水泥粉磨企業(yè)70家,產(chǎn)能2058.7萬噸；平板玻璃企業(yè)16家,產(chǎn)能1456.2萬重量箱。

　　為強化落后產(chǎn)能和產(chǎn)能違規(guī)置換查處,各部門協(xié)力工作,充分發(fā)揮省級淘汰落后產(chǎn)能工作領導(協(xié)調)小組作用,加強工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、應急管理、金融監(jiān)管、能源等部門間信息共享,對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè),將有關信息納入信用信息共享平臺,在“信用中國”網(wǎng)站等平臺公布,實行聯(lián)合懲戒和信用約束。各有關部門對相關企業(yè)及時吊銷(注銷)排污許可、生產(chǎn)許可等證照,將行政許可、行政處罰等有關涉企信息及時歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。根據(jù)核查結果,按照職責分工,對屬于未按期淘汰的工藝技術裝備落后的產(chǎn)能,督促企業(yè)主動拆除主體設備；暫不具備拆除條件的,采取斷電、斷水,拆除動力裝置,封存主體設備,向社會公開承諾不再恢復生產(chǎn),并在省級人民政府或省級主管部門網(wǎng)站公告。對未按期完成整改或經(jīng)整改后能耗、環(huán)保、質量、安全仍不達標的產(chǎn)能,依法關停、停業(yè)、關閉、取締,加強日常監(jiān)管,防止死灰復燃。對未按規(guī)定制定公告和不嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換方案的水泥、平板玻璃建設項目,要責令企業(yè)停止項目建設,已試生產(chǎn)的要停止試生產(chǎn),督促企業(yè)依規(guī)制定和完善產(chǎn)能置換方案,并通報投資、節(jié)能、自然資源、生態(tài)環(huán)境、金融等相關主管部門。

　　為落實好淘汰落后和化解產(chǎn)能工作,各地加強組織領導,強化標準實施,綜合采取法律、經(jīng)濟和信用約束等措施,相關工作取得了積極進展,依法依規(guī)制度基本形成,協(xié)同推進工作機制初步建立,綜合標準全面實施,落后產(chǎn)能退出環(huán)境進一步優(yōu)化。但通過近兩年的督導檢查發(fā)現(xiàn),部分地區(qū)還存在一些落后產(chǎn)能未及時退出、工作領導機制不健全、協(xié)同推進機制不完善、依法退出機制需強化、信息公開和聯(lián)合懲戒需加強等問題,需進一步改進和完善。

　　雖然國家政策三令五申地限制產(chǎn)能新增,但泛東北地區(qū)水泥產(chǎn)能似乎呈現(xiàn)越減越多之勢。據(jù)有關地方行業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示,2013年泛東北地區(qū)熟料產(chǎn)能1.04億噸,2014年達到1.05億噸,2015年達到1.11億噸,2016年達到1.24億噸,2017年達到1.28億噸,2018年達到1.36億噸�？梢钥闯�,泛東北地區(qū)的熟料產(chǎn)能連年增長,去產(chǎn)能工作任務艱巨。

　　此前在黑龍江省,某國有大型企業(yè)新上大規(guī)模生產(chǎn)線,直接讓黑龍江省原本過剩產(chǎn)能又增加了10%左右,對于黑龍江水泥市場來說無疑是雪上加霜,加劇了黑龍江省的產(chǎn)能閑置,拉低了黑龍江省的產(chǎn)能利用率,加劇了市場競爭。

　　推動行業(yè)轉型升級,優(yōu)化行業(yè)發(fā)展結構,轉換行業(yè)增長動力是建材行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求�，F(xiàn)階段,加快“僵尸企業(yè)”出清,嚴格執(zhí)行異地置換政策,加快淘汰落后產(chǎn)能,推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳化、智能化改造,是建材行業(yè)新時代的必然選擇,只有將淘汰落后一以貫之,落實到底,才能為行業(yè)發(fā)展留足空間,實現(xiàn)行業(yè)高質量發(fā)展。