生態(tài)環(huán)境部日前宣布,自2021年起我國(guó)全面禁止固體廢物進(jìn)口,生態(tài)環(huán)境部將不再受理和審批固體廢物進(jìn)口相關(guān)申請(qǐng)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部計(jì)劃,今年下半年我國(guó)固體廢物進(jìn)口將延續(xù)上半年審批模式,按既定計(jì)劃進(jìn)一步削減包括廢金屬在內(nèi)的固體廢物進(jìn)口數(shù)量,但自2021年起全面禁止固體廢物進(jìn)口,生態(tài)環(huán)境部將不再受理和審批固體廢物進(jìn)口相關(guān)申請(qǐng)。

　　據(jù)了解,禁止洋垃圾進(jìn)口是我國(guó)在新時(shí)期新形勢(shì)下作出的一項(xiàng)重大決策部署,是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性舉措。早在2017年4月,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會(huì)議就審議通過了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。2018年6月,國(guó)務(wù)院出臺(tái)意見提出,力爭(zhēng)2020年年底前基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。自2017年以來,改革工作平穩(wěn)有序,固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量大幅度下降。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年1—5月,全國(guó)固體廢物進(jìn)口量為322.6萬噸,同比減少45.3%。

　　有色行業(yè)進(jìn)一步規(guī)范再生資源進(jìn)口

　　生態(tài)環(huán)境部相關(guān)人士表示,今年是禁止洋垃圾入境、推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革的收官之年。新修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》將自今年9月1日起施行,明確了對(duì)疑似固體廢物的進(jìn)口貨物開展屬性鑒別、非法入境固體廢物的退運(yùn)和處置等法律要求,并大幅提高了違法處罰力度,為進(jìn)一步推動(dòng)固體廢物進(jìn)口管理制度改革工作提供了法律保障。

　　據(jù)期貨日?qǐng)?bào)記者了解,我國(guó)洋垃圾進(jìn)口禁令明確后,有色行業(yè)通過“兩步走”的方式進(jìn)一步規(guī)范再生資源進(jìn)口。

　　第一步是逐步限制和禁止低金屬含量廢料進(jìn)口。2019年1月起,我國(guó)全面禁止金屬含量較低的“廢七類”進(jìn)口,金屬含量較高的“廢六類”則在同年7月轉(zhuǎn)為限制類進(jìn)口廢料,即“批文制”。此舉極大地提高了我國(guó)進(jìn)口含金屬?gòu)U料的實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值,一方面減少了對(duì)我國(guó)的環(huán)境污染,另一方面也較好地補(bǔ)充了我國(guó)再生金屬資源缺口。

　　第二步是將含金屬?gòu)U料進(jìn)口規(guī)范化、合法化。其中,再生銅、再生鋁的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則將于2020年下半年開始實(shí)施。通過對(duì)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化評(píng)估,預(yù)計(jì)經(jīng)過規(guī)范后目前我國(guó)進(jìn)口含銅廢料中約90%以上能夠滿足再生金屬資源標(biāo)準(zhǔn)化要求,屆時(shí)過去一度被誤解的廢銅、廢鋁等金屬資源將以再生資源的“正規(guī)身份”進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　通過“兩步走”的方式,我國(guó)再生資源行業(yè)將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),廢銅和廢鋁都將以再生資源的方式進(jìn)入我國(guó),既滿足了我國(guó)環(huán)保要求,又對(duì)我國(guó)銅、鋁的供應(yīng)形成有力補(bǔ)充。這種分步漸進(jìn)的方式,也使得相關(guān)進(jìn)口貿(mào)易和行業(yè)生產(chǎn)銷售企業(yè)對(duì)再生金屬進(jìn)口市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)有了充分預(yù)期和準(zhǔn)備,一方面避免了政策“一刀切”的簡(jiǎn)單粗暴,另一方面也減輕了對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的沖擊。

　　7月初,中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)線上組織了“再生銅鋁原料國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施媒體說明會(huì)”。會(huì)上,中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)尚福山表示,再生有色金屬產(chǎn)業(yè)是有色金屬工業(yè)重要的組成部分,2019年我國(guó)再生銅、鋁、鉛、鋅四大品種產(chǎn)量達(dá)到1437萬噸,與生產(chǎn)等量原生金屬相比,全年至少節(jié)能1641萬噸標(biāo)煤、節(jié)水19.8億立方米、減少固體廢物排放17.2億噸、減少二氧化硫排放52.1萬噸,為資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排作出了較大貢獻(xiàn)。

　　他說,推進(jìn)再生銅鋁原料國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施是協(xié)會(huì)非常重視的一項(xiàng)工作,標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)原料精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的必然要求,可以提高產(chǎn)品質(zhì)量和工藝穩(wěn)定性,促進(jìn)資源高效循環(huán)利用,有助于提升全球再生銅鋁原料預(yù)處理及加工水平。他表示,要繼續(xù)協(xié)助國(guó)家有關(guān)部門做好支撐工作,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳推廣,盡快推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施。

　　隨著中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)在7月召開再生銅鋁原料國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施說明會(huì),預(yù)計(jì)下半年我國(guó)再生金屬進(jìn)出口資質(zhì)認(rèn)定將展開,產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境在進(jìn)一步優(yōu)化,也對(duì)產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保及資源綜合利用水平、準(zhǔn)入門檻提出更高要求,將對(duì)我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　固體廢物進(jìn)口政策對(duì)銅鋁影響較大

　　國(guó)信期貨有色分析師顧馮達(dá)告訴期貨日?qǐng)?bào)記者,從行業(yè)政策來看,今年下半年固體廢物禁止進(jìn)口前,我國(guó)有色金屬行業(yè)還將暫時(shí)使用批文制進(jìn)口含金屬固體廢料。而再生銅鋁原料國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)如期制訂并公布后,有關(guān)部門下半年將加快推動(dòng)再生金屬新政策實(shí)施,預(yù)計(jì)2020年下半年將是我國(guó)固體廢物進(jìn)口限制和再生金屬資源國(guó)標(biāo)實(shí)施的轉(zhuǎn)化期,相關(guān)部門和市場(chǎng)各環(huán)節(jié)還需要適應(yīng)。考慮到海外新冠疫情沖擊下再生金屬資源進(jìn)口難度加大,以廢銅廢鋁為代表的有色金屬固體廢物進(jìn)口預(yù)計(jì)短期面臨收緊格局。

　　金瑞期貨研究院有色研究團(tuán)隊(duì)向記者表示,我國(guó)固體廢物進(jìn)口政策對(duì)有色金屬行業(yè),特別是銅鋁兩個(gè)品種影響較大,主要是因?yàn)槲覈?guó)長(zhǎng)期以來廢銅廢鋁的進(jìn)口量占比較高。根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù),2019年,我國(guó)進(jìn)口廢銅和廢鋁分別為148.6萬噸和139.4萬噸,折合金屬量約為116.8和111.5萬噸,分別占各自表觀消費(fèi)的10%和3%左右。

　　從國(guó)內(nèi)銅行業(yè)來看,顧馮達(dá)表示,在今年全球銅礦資源供應(yīng)持續(xù)偏緊的背景下,再生金屬資源將成為礦產(chǎn)資源的重要補(bǔ)充。過去我國(guó)銅供應(yīng)近15%的原料依賴廢銅等再生資源,但由于近年來我國(guó)廢銅進(jìn)口政策逐步收緊,疊加2020年疫情沖擊、廢銅原料供給壓力、環(huán)保和資金壓力等因素,目前國(guó)內(nèi)中小型粗煉廠不斷面臨關(guān)停和減產(chǎn)問題,同時(shí)大型粗煉廠開工率也難見提升,這使得粗銅供給持續(xù)緊張。上半年我國(guó)進(jìn)口粗銅廢銅原料仍相對(duì)受限,只有下半年海外疫情緩和疊加銅價(jià)反彈,或是廢銅進(jìn)口政策轉(zhuǎn)換落實(shí)進(jìn)度加快,才能部分緩解廢銅供應(yīng)短缺壓力。

　　從國(guó)內(nèi)鋁行業(yè)來看,多位業(yè)內(nèi)資深人士向記者介紹,未來鋁灰可能從對(duì)外銷售轉(zhuǎn)為付費(fèi)處理,這將提高企業(yè)的環(huán)保成本。按不同行業(yè)鋁灰產(chǎn)生比例來看,再生鋁行業(yè)受影響是最大的,使得下游對(duì)于廢鋁采購(gòu)熱情有所減弱。數(shù)據(jù)顯示,上半年我國(guó)廢鋁進(jìn)口配額共計(jì)48.4萬噸,但1—5月廢鋁實(shí)際進(jìn)口量?jī)H為32.8萬噸,預(yù)計(jì)上半年我國(guó)廢鋁進(jìn)口將不到39萬噸實(shí)物金屬量。2019年進(jìn)口配額削減力度極大,預(yù)計(jì)今年下半年進(jìn)口配額仍會(huì)收緊,需觀察國(guó)內(nèi)廢鋁供應(yīng)能否滿足缺口。短期來看,國(guó)內(nèi)鋁行業(yè)將維持供應(yīng)偏緊態(tài)勢(shì),廢鋁進(jìn)口政策轉(zhuǎn)換或?qū)�帶來更多結(jié)構(gòu)性調(diào)整。