要扭轉(zhuǎn)國內(nèi)外糧價(jià)倒掛現(xiàn)象,切實(shí)提高我國糧食的國際競爭力,需從多方面著手。
在國內(nèi)外糧食價(jià)差的驅(qū)動(dòng)下,今年以來,小麥進(jìn)口量激增。
海關(guān)總署近期公布的糧食進(jìn)口分項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示,4月小麥進(jìn)口166.78萬噸,同比增加141%。1~4月,小麥進(jìn)口量累計(jì)約598萬噸,較去年同期增長80.6%。對比來看,今年前四個(gè)月,小麥進(jìn)口量就已經(jīng)達(dá)到去年(996萬噸)的60%。
業(yè)內(nèi)人士指出,國際小麥價(jià)格跌幅超過國內(nèi),進(jìn)口優(yōu)勢凸顯。同時(shí),上半年進(jìn)口小麥多用于飼料替代,下半年進(jìn)口小麥預(yù)計(jì)以高筋小麥為主。
從宏觀角度來看,國際糧食價(jià)格長期低于國內(nèi),存在倒掛現(xiàn)象。近年來,這種情況雖有改善,但仍然倒掛明顯。持續(xù)的糧價(jià)倒掛,也給國內(nèi)糧食生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響。九三學(xué)社湖北省委經(jīng)濟(jì)專委會(huì)副主任、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授何可對第一財(cái)經(jīng)表示,這并非某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題,而是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都存在一些不足。要扭轉(zhuǎn)糧食價(jià)格倒掛現(xiàn)象,必須提升我國糧食的國際競爭力。
價(jià)差驅(qū)動(dòng)下的小麥進(jìn)口激增
海關(guān)總署糧食進(jìn)口分項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示,1~4月,小麥、大豆、大麥進(jìn)口增加,同比增幅分別為80.6%、6.8%、6.5%。可以發(fā)現(xiàn),小麥進(jìn)口量激增,在所有進(jìn)口糧食中的增速格外搶眼。
與此同時(shí),玉米、大米、高粱進(jìn)口減少,較去年同期減少分別為:8.4%、39.7%、71%。
值得關(guān)注的是,今年以來,國內(nèi)小麥價(jià)格也經(jīng)歷俯沖式的連續(xù)下跌,甚至引發(fā)貿(mào)易商的恐慌。小麥進(jìn)口量一路攀升,與國產(chǎn)小麥價(jià)格一路下行形成了鮮明對比。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心信息分析處處長孟麗解釋稱,2023年以來每月進(jìn)口小麥數(shù)量均超130萬噸(4月進(jìn)口168.42萬噸),主要原因是國際小麥價(jià)格回落較多,進(jìn)口小麥到港利潤擴(kuò)大,我國增加高品質(zhì)小麥和飼用等級小麥進(jìn)口數(shù)量。
今年年初以來,國內(nèi)外小麥價(jià)格均有所走低,但國際小麥價(jià)格下跌幅度明顯大于國內(nèi),進(jìn)口小麥優(yōu)勢凸顯。孟麗提供的數(shù)據(jù)顯示,2023年1~4月,國際小麥平均到岸稅后價(jià)每噸3488元,同比跌10.15%;國內(nèi)優(yōu)質(zhì)麥到銷區(qū)港口平均每噸3474元,同比跌2.17%。國際小麥到岸價(jià)與國內(nèi)優(yōu)質(zhì)麥銷區(qū)價(jià)差在每噸127~295元之間,平均價(jià)差194元,同比跌67.8%。
中華糧網(wǎng)易達(dá)研究院副院長張智先表示,進(jìn)口小麥成本優(yōu)勢推動(dòng)了進(jìn)口量的激增。據(jù)監(jiān)測,今年以來,美灣2號軟紅冬麥到港完稅價(jià)與廣州港國內(nèi)小麥理論價(jià)差基本維持在300~500元/噸的水平。
此外,前四個(gè)月的小麥進(jìn)口來源國中,澳大利亞、加拿大、法國、美國分占前四,進(jìn)口占比分別為60%、19%、13%、8%。
廣東華南糧食交易中心糧食經(jīng)濟(jì)研究員鄭文慧對第一財(cái)經(jīng)表示,據(jù)企業(yè)反映,今年1~4月小麥進(jìn)口節(jié)奏加快,可能是之前對麥價(jià)預(yù)期樂觀,尤其是認(rèn)為飼料替代量會(huì)有一波行情,但市場走勢不如預(yù)期。上半年訂了較大數(shù)量的澳大利亞小麥,其中很多是飼料流向的澳標(biāo)白麥。下半年則預(yù)計(jì)是高筋小麥為主?傮w來看,預(yù)計(jì)進(jìn)口量不會(huì)比去年高出太多。
需要說明的是,前四個(gè)月玉米進(jìn)口量同比小幅下降,業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)這可能是飼用澳麥部分替代了進(jìn)口玉米。
同為主糧,之所以玉米、大米進(jìn)口量同比下降,孟麗認(rèn)為,前者是因?yàn)樾←渻r(jià)格持續(xù)走低,華北地區(qū)小麥玉米價(jià)差收窄至50元/噸以內(nèi),小麥飼用的性價(jià)比凸顯,華北地區(qū)飼料企業(yè)開始采購小麥替代玉米,部分企業(yè)替代比例超過50%,并且5月底主產(chǎn)區(qū)小麥將從南至北陸續(xù)收獲上市,短期小麥?zhǔn)袌龉⿷?yīng)充足,間接降低了玉米飼用需求。
其次是國際玉米價(jià)格下跌,帶動(dòng)國內(nèi)玉米期貨連續(xù)三個(gè)月下降,增加了市場的看空預(yù)期。
業(yè)內(nèi)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,5月17日,芝加哥期貨交易所(CBOT)玉米9月合約報(bào)收561.5美分/蒲式耳,周環(huán)比下降34美分/蒲式耳;9月合約報(bào)收497美分/蒲式耳,周環(huán)比下降34.5美分/蒲式耳。監(jiān)測顯示,5月17日,美國6月船期2號黃玉米對廣東港口CNF報(bào)價(jià)304美元/噸,折到港完稅成本為2426元/噸,進(jìn)口玉米理論到港價(jià)比國產(chǎn)玉米低254元/噸。
至于大米,國際大米價(jià)格高企,從而導(dǎo)致我國進(jìn)口印度碎米量大幅下降。
鑒于今年小麥進(jìn)口勢頭兇猛,前四個(gè)月就已占去年進(jìn)口量的60%。孟麗稱,預(yù)計(jì)今年小麥進(jìn)口量有可能再次超出進(jìn)口關(guān)稅配額量(963.6萬噸),但因配額外關(guān)稅較高,應(yīng)該不會(huì)大幅超過配額。
如果2023年小麥進(jìn)口量超過進(jìn)口關(guān)稅配額,也就意味著,這將是第三年超出進(jìn)口關(guān)稅配額量。
國內(nèi)外價(jià)格倒掛的背后
國外糧食的大量進(jìn)口,與國內(nèi)外糧價(jià)倒掛密切相關(guān)。
刊發(fā)于《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》的學(xué)術(shù)論文《供給側(cè)進(jìn)口端變化對中國糧食安全的影響研究》稱,從四類糧食國內(nèi)價(jià)格與進(jìn)口價(jià)格的相對變化狀況可以看出,在2013年之前,國產(chǎn)糧食價(jià)格始終保持著較快的上漲趨勢。而2015年以來,隨著國內(nèi)糧食價(jià)格市場化改革的深化,價(jià)格支持政策對糧食價(jià)格的扭曲有所弱化。
該文章稱,近二十年來,中國糧食的進(jìn)口價(jià)格整體低于國內(nèi)的生產(chǎn)價(jià)格。國內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛一度加劇。近五年雖有改善,但仍然明顯倒掛。具體而言,稻谷的市場競爭優(yōu)勢弱化,小麥與玉米的市場競爭地位由“優(yōu)”轉(zhuǎn)“劣”,大豆的競爭劣勢進(jìn)一步凸顯。
長遠(yuǎn)來看,在農(nóng)業(yè)對外開放程度不斷深化、國際糧食價(jià)格持續(xù)處于較低水平的背景下,國外低價(jià)糧食涌入國內(nèi)市場將帶來兩方面影響:一方面,可能會(huì)造成國內(nèi)糧食生產(chǎn)的弱化,例如,過去較長一段時(shí)期內(nèi)中國大豆種植規(guī)模下降;另一方面,還可能會(huì)造成例如玉米“三量齊增”般的困境。這兩方面都不利于“裝自己的糧食”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),可能導(dǎo)致糧食生產(chǎn)與居民“飯碗”脫節(jié)。長此以往,將可能挫傷農(nóng)民的種糧積極性,加大對進(jìn)口糧食的依賴程度,弱化糧食安全主動(dòng)權(quán)。
關(guān)于進(jìn)口糧食價(jià)格整體低于國產(chǎn),何可認(rèn)為,主要原因包括四個(gè)方面。
一是國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本高。這是因?yàn)橥恋刈饨稹趧?dòng)力、農(nóng)資等投入要素價(jià)格不斷上漲,使得國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本高于國際市場水平,從而削弱了國內(nèi)糧食的國際競爭力。
二是最低收購價(jià)政策的功能扭曲。國家為了保障種糧農(nóng)民的收益和穩(wěn)定糧食供給,實(shí)施了最低收購價(jià)政策,但這也使得國內(nèi)糧食價(jià)格與市場供求關(guān)系失衡,形成了價(jià)格剛性。
三是關(guān)稅保護(hù)作用不足。為了促進(jìn)國際貿(mào)易和市場開放,中國對進(jìn)口糧食實(shí)行了較低的關(guān)稅水平,但這也使得國內(nèi)糧食承受了來自國外低價(jià)糧食的沖擊和競爭。
四是國際大宗商品價(jià)格下跌。近年來,由于國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻,原油等大宗商品價(jià)格下跌,導(dǎo)致國外糧食生產(chǎn)成本降低。
他提到,國內(nèi)外糧價(jià)倒掛,是整個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)鏈存在問題。比如,在生產(chǎn)環(huán)節(jié),糧食生產(chǎn)規(guī);徒M織化程度相對不高,受到土地租金、勞動(dòng)力、農(nóng)資等要素價(jià)格上漲的影響,糧食生產(chǎn)成本剛性上漲,導(dǎo)致國內(nèi)糧食價(jià)格高于國際市場價(jià)格;在流通環(huán)節(jié)中,由于市場體系、物流設(shè)施、信息服務(wù)等方面的制約,糧食流通成本較高,加劇了國內(nèi)外糧價(jià)差距;在消費(fèi)環(huán)節(jié)中,我國糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,人民日益增長的需求,與供給結(jié)構(gòu)不完全匹配,導(dǎo)致部分優(yōu)質(zhì)糧食供給不足,進(jìn)口量增加。
關(guān)于國內(nèi)外糧價(jià)倒掛,是否存在國外傾銷,何可提到,反傾銷措施必須經(jīng)過嚴(yán)格的調(diào)查和證明,并且要遵循WTO(世界貿(mào)易組織)的程序和原則。從反傾銷調(diào)查來看,商務(wù)部也開展過相應(yīng)調(diào)查,并采取征收反傾銷稅的應(yīng)對措施。
從根本上來看,要扭轉(zhuǎn)國內(nèi)外糧價(jià)倒掛現(xiàn)象,切實(shí)提高我國糧食的國際競爭力,何可認(rèn)為,需從多方面著手。
比如,提高糧食生產(chǎn)效率。通過科技創(chuàng)新、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護(hù)等措施,提高糧食勞動(dòng)生產(chǎn)率和單產(chǎn)水平,降低生產(chǎn)成本;
比如,完善最低收購價(jià)政策和市場機(jī)制。根據(jù)市場供求變化,合理調(diào)整最低收購價(jià)水平,避免價(jià)格剛性,同時(shí)建立有效的市場調(diào)節(jié)機(jī)制,穩(wěn)定市場預(yù)期;
再比如,加強(qiáng)關(guān)稅保護(hù)和貿(mào)易談判。根據(jù)國際規(guī)則和國內(nèi)實(shí)際情況,適當(dāng)提高進(jìn)口糧食的關(guān)稅水平,保護(hù)國內(nèi)糧食市場免受外部沖擊;同時(shí),積極參與多邊和雙邊貿(mào)易談判,爭取更多利益空間。
最后,增加戰(zhàn)略儲(chǔ)備和應(yīng)急能力。在保持穩(wěn)定產(chǎn)量的基礎(chǔ)上,增加戰(zhàn)略儲(chǔ)備量,以應(yīng)對可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害、疫情、貿(mào)易摩擦等突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)提高應(yīng)急調(diào)運(yùn)和調(diào)控能力,保障供應(yīng)穩(wěn)定。