中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院副院長(zhǎng)宋淑英表示，此前的管理辦法往往是從正面來(lái)說(shuō)，告訴別人應(yīng)該怎么做；而“五不得”說(shuō)明了哪些事不能做，清楚地劃出了底線，讓人一目了然，可操作性很強(qiáng)。

　　《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）出臺(tái)后，科技部財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)所說(shuō)：“管好用好財(cái)政科研資金，確保資金的安全、有效，成為了各級(jí)科技管理部門的首要任務(wù)。

　　訂單科技管理部門在近年科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)，絕大部分經(jīng)費(fèi)使用違規(guī)問(wèn)題，是由于科研單位和經(jīng)費(fèi)使用人員不了解相關(guān)管理規(guī)定所致。許多專家對(duì)此頗為贊賞。為此，相關(guān)部委強(qiáng)化了政策培訓(xùn)和宣傳。與之相輔的是，《意見(jiàn)》中明確提出了“五不得”，對(duì)科研項(xiàng)目資金使用行為作出了明確的規(guī)范。

　　“五不得”是指科研人員和項(xiàng)目承擔(dān)單位“不得擅自調(diào)整外撥資金，不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過(guò)編訂單造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)，不得通過(guò)虛構(gòu)測(cè)試化驗(yàn)內(nèi)容、提高測(cè)試化驗(yàn)支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開(kāi)支測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)，不得隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應(yīng)付財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查”。中科院自動(dòng)化所財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)李玉杰認(rèn)為，這些內(nèi)容切中了要害�！坝行┤擞X(jué)得這些問(wèn)題不是多大的事，但每次進(jìn)行財(cái)務(wù)驗(yàn)收，這都是經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題�！彼�說(shuō)，“這次《意見(jiàn)》中明確把這些問(wèn)題給點(diǎn)出訂單來(lái)，我覺(jué)得非常好。

　　在清華大學(xué)科研院科研項(xiàng)目部常務(wù)副主任朱付元看來(lái)，《意見(jiàn)》與此前出臺(tái)的文件相比，在加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金監(jiān)管部分并未提出新的內(nèi)容，但在對(duì)原有制度的推行實(shí)施上，力度非同以往。

　　比如在科研項(xiàng)目資金結(jié)算方面，《意見(jiàn)》提出實(shí)行公務(wù)卡、銀行轉(zhuǎn)賬等非現(xiàn)金結(jié)算方式，以實(shí)現(xiàn)“痕跡管理”，使資金的集中監(jiān)管更為方便高效。朱付元表示，關(guān)于公務(wù)卡等規(guī)定，在教育部、財(cái)政訂單部此前出臺(tái)的文件中就已提出。但由于各部委的推行力度不同，各單位、學(xué)校實(shí)施的力度、范圍也不一樣，還有些單位并沒(méi)有實(shí)施。總的來(lái)看，他認(rèn)為過(guò)去的文件對(duì)此強(qiáng)調(diào)的力度不夠�！啊兑庖�(jiàn)》中再次強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)規(guī)定，而且由國(guó)務(wù)院發(fā)文，實(shí)際上是要求各部委在監(jiān)管方式上要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。相較此前，推行力度更大�！彼�說(shuō)。

　　同時(shí)他表示，不同單位如高校、科研院所等，在財(cái)務(wù)管理中存在一些差異。在哪些方面實(shí)行公務(wù)訂單卡結(jié)算、一些特殊情況是否適用公務(wù)卡，可能有不同看法，也存在不同需求。因此他認(rèn)為，該項(xiàng)規(guī)定最終如何落實(shí)，可能需要主管部門推出細(xì)則，提出更具體的指導(dǎo)性意見(jiàn)。

關(guān)于科研信用管理，《意見(jiàn)》中再次提出了“黑名單”制度。他說(shuō)，“黑名單”制度及懲罰措施，以前的文件都說(shuō)過(guò)，卻沒(méi)有真正發(fā)揮作用，一些問(wèn)題往往在“整改”中不了了之。但朱付元認(rèn)為，更關(guān)鍵的是文件中提出的加大對(duì)違規(guī)行為的懲處力訂單度的敘述。近兩年管理部門對(duì)違規(guī)行為的處罰逐漸嚴(yán)格，但力度仍不夠。不過(guò)，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)違法問(wèn)題“零容忍”的態(tài)度，并針對(duì)當(dāng)前違規(guī)行為懲處力度不足、違規(guī)成本低的情況，規(guī)定了通報(bào)批評(píng)、暫停項(xiàng)目撥款、終止項(xiàng)目執(zhí)行、追回已撥項(xiàng)目資金、取消項(xiàng)目承擔(dān)者一定期限內(nèi)申報(bào)資格等五項(xiàng)處罰措施。同時(shí)還指出，涉及違法事件將移交司法機(jī)關(guān)處理，并向社會(huì)公開(kāi)。朱付元覺(jué)得，主管部門要“動(dòng)真格”了。訂單