2014年12月31日，國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會以2014年第33號公告正式發(fā)布了復(fù)合橡膠國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)《復(fù)合橡膠通用技術(shù)規(guī)范》，標(biāo)準(zhǔn)號為GB/T31357-2014。該標(biāo)準(zhǔn)擬于7月1日正式實施。

在該標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，行業(yè)內(nèi)自始至終都對生膠含量不超過88%的規(guī)定存在爭議。下游用膠行業(yè)認(rèn)為，該指標(biāo)的設(shè)計缺乏科學(xué)依據(jù)，在技術(shù)上難以實現(xiàn)，一旦正式實施則意味著國家將關(guān)閉復(fù)合橡膠進口的大門，這不僅會大大提高輪胎企業(yè)的生產(chǎn)成本，還會引發(fā)國際上的貿(mào)易糾紛。

一、生膠含量指標(biāo)設(shè)計缺乏依據(jù)

中國橡膠工業(yè)協(xié)會在2006年制定了《復(fù)合橡膠自律規(guī)范》。其中對復(fù)合橡膠的定義是：以天然橡膠(含量在95%～99.5%)為主，添加少量的硬脂酸和/或丁苯橡膠、順丁橡膠、異戊橡膠、氧化鋅、炭黑，或塑解劑，經(jīng)混煉復(fù)合而成的橡膠。這樣設(shè)定該指標(biāo)保持了復(fù)合橡膠的通用性，即復(fù)合橡膠是橡膠的一個品種，屬于生膠(原材料)范疇。通俗講就是輪胎企業(yè)可以不做過多的配方調(diào)整就可以使用，并保證產(chǎn)品質(zhì)量。

中橡協(xié)制定復(fù)合橡膠自律規(guī)范的初衷是為了規(guī)范當(dāng)時復(fù)合橡膠市場的亂象，保證用膠企業(yè)進口復(fù)合橡膠的質(zhì)量。此前，雖然國家海關(guān)有復(fù)合橡膠品種的稅則號，但復(fù)合橡膠在國內(nèi)外均處于無定義、無標(biāo)準(zhǔn)、無檢測的“三無”狀態(tài)。該規(guī)范一經(jīng)出臺即得到國內(nèi)用膠企業(yè)的認(rèn)可，海關(guān)也以此為標(biāo)準(zhǔn)檢驗。同時，經(jīng)過與產(chǎn)膠國政府和協(xié)會的對話溝通，也得到產(chǎn)膠國政府和協(xié)會以及加工企業(yè)的認(rèn)可。

但在此次制定復(fù)合橡膠國標(biāo)時，天然橡膠種植方要求該指標(biāo)設(shè)定為70%的生膠含量。最終新標(biāo)準(zhǔn)確定的復(fù)合橡膠88%的生膠含量是簡單取了雙方要求的平均值。這樣“平衡”上下游意見形成的指標(biāo)顯然是草率的、不嚴(yán)肅的。在沒有全面考慮各方面的承受能力以及標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整企業(yè)所需要的各種準(zhǔn)備，同時復(fù)合橡膠中生膠含量的數(shù)據(jù)也沒有相應(yīng)技術(shù)支撐的情況下，人為降低復(fù)合橡膠中生膠含量，將在復(fù)合橡膠生產(chǎn)、供應(yīng)、技術(shù)、質(zhì)量、使用等方面造成極大的混亂。

二、新標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)上難以實現(xiàn)

天然橡膠含量在95%以上的復(fù)合橡膠，輪胎及其他橡膠制品企業(yè)在使用時，無需過多調(diào)整配方和工藝，就可以滿足輪胎和其他橡膠制品各部件生產(chǎn)要求，保證產(chǎn)品質(zhì)量。但該標(biāo)準(zhǔn)中“復(fù)合橡膠中生膠含量不應(yīng)大于88%(質(zhì)量分?jǐn)?shù))”的規(guī)定，使復(fù)合橡膠變成了一種新的“復(fù)合材料”，其通用性大為下降。

輪胎是多部件制品，不同規(guī)格、不同用途的輪胎各部件所用的配方不同，一般大型輪胎企業(yè)有上百種膠料配方。由于生膠含量為88%的復(fù)合橡膠通用性大為下降，則輪胎各部件的膠料配方、工藝控制等必須要重新做大量試驗和調(diào)整，用調(diào)整后的配方和工藝制造出的輪胎還要經(jīng)過各種成品檢測試驗。輪胎是汽車的安全性部件，還要經(jīng)過汽車廠商的相關(guān)認(rèn)證和審核。這一過程至少需要2～3年的調(diào)整期。

當(dāng)生膠含量為88%時，輪胎企業(yè)為滿足各種不同的產(chǎn)品設(shè)計要求，不得不采取“訂購”的方式采購多品種的復(fù)合橡膠，從而增加了使用管理的復(fù)雜程度和加工能耗，增加了工藝控制、庫房面積、庫房管理、入廠檢驗等相關(guān)工序的管理成本；增加了企業(yè)的庫存量，給企業(yè)帶來更大的資金周轉(zhuǎn)難度，使本來就利潤微薄的輪胎企業(yè)運轉(zhuǎn)更加困難。這使88%生膠含量的復(fù)合橡膠基本不具備使用的可行性。

目前具備在橡膠中加入12%炭黑等配合劑專用生產(chǎn)設(shè)備的復(fù)合橡膠加工企業(yè)寥寥無幾。如要生產(chǎn)新標(biāo)準(zhǔn)復(fù)合橡膠必須要增加投入，購置大型煉膠設(shè)備，這樣復(fù)合橡膠成本將大幅提升。即使復(fù)合橡膠生產(chǎn)企業(yè)愿意購買大型設(shè)備加工復(fù)合橡膠，但加入12%填料的復(fù)合橡膠在運輸和儲存過程中門尼粘度將大幅上升，會給輪胎企業(yè)應(yīng)用帶來極大的難度，輪胎企業(yè)多年研發(fā)并不斷調(diào)整提升的工藝、配方、產(chǎn)品試驗驗證、供應(yīng)商認(rèn)定等工作都將被推翻，造成極大的混亂，大大增加了技術(shù)難度、管理成本和產(chǎn)品安全風(fēng)險。此外，輪胎企業(yè)還必須重新選擇復(fù)合橡膠供應(yīng)商，重新對供應(yīng)商進行商務(wù)考察、談判及質(zhì)量體系審核認(rèn)證等一系列的工作，這一過程需要相當(dāng)長的時間。

復(fù)合橡膠新標(biāo)準(zhǔn)對國外橡膠供應(yīng)商也產(chǎn)生極大的影響。如目前泰國有80萬噸的復(fù)合橡膠產(chǎn)能，但沒有一家橡膠加工廠能生產(chǎn)88%生膠含量的復(fù)合橡膠。如果中國實施新國標(biāo)，則國外橡膠加工廠此前在復(fù)合橡膠生產(chǎn)方面的投入將基本付諸流水。這將給國際橡膠原料供應(yīng)體系帶來混亂。

三、新標(biāo)準(zhǔn)實施將關(guān)閉復(fù)合膠進口大門

由于技術(shù)上難以實現(xiàn)，管理復(fù)雜，加上會大大增加輪胎企業(yè)的材料成本、管理成本和質(zhì)量控制難度，輪胎企業(yè)可能將無法再選擇使用復(fù)合橡膠，這等于關(guān)閉了復(fù)合橡膠進口的大門。這不僅不能提高天然橡膠價格，反而會引起貿(mào)易混亂。其結(jié)果，一是將重創(chuàng)民族輪胎橡膠工業(yè)；二是在天然橡膠高關(guān)稅的情況下，輪胎企業(yè)會尋求合成橡膠等其他天然橡膠替代產(chǎn)品，從而進一步加重全球天然橡膠的過剩局面，導(dǎo)致全球天然橡膠價格進一步下降，膠農(nóng)將陷入更加困難的境地。

四、增加中國和東盟國家貿(mào)易糾紛的風(fēng)險

復(fù)合橡膠是中國與東盟貿(mào)易互惠的產(chǎn)品，修改了復(fù)合膠標(biāo)準(zhǔn)，可能引發(fā)中國和東盟國家之間的貿(mào)易糾紛。從國際關(guān)系上講，國家正在努力改變同東盟國家的雙邊貿(mào)易關(guān)系，我國單方面改變天然橡膠/復(fù)合橡膠技術(shù)定義，會給東盟各橡膠生產(chǎn)國增加技術(shù)壁壘。

據(jù)了解，我國將復(fù)合橡膠中生膠含量限定在88%以下，已引起東南亞產(chǎn)膠國的極大關(guān)注。泰國橡膠協(xié)會已向泰國政府呈報正式公函，陳述中國復(fù)合橡膠標(biāo)準(zhǔn)變化將給泰國橡膠產(chǎn)業(yè)帶來的影響，泰國政府也為此致函中國商務(wù)部問詢。近期，越南橡膠協(xié)會也準(zhǔn)備向越南政府提交中國復(fù)合橡膠標(biāo)準(zhǔn)變化對越南橡膠產(chǎn)業(yè)影響的報告。

五、加劇中國輪胎遭遇國際貿(mào)易摩擦的風(fēng)險

復(fù)合橡膠進口大門一旦被關(guān)閉，輪胎企業(yè)進口天然橡膠的渠道只能是一般貿(mào)易途徑進口和加工貿(mào)易途徑進口。而一般貿(mào)易途徑進口的天然橡膠要承擔(dān)20%或1500元/噸的進口關(guān)稅，這將大大增加輪胎企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使企業(yè)難以為繼。

為了避免原材料成本的上漲，輪胎企業(yè)只能被迫大量進口零關(guān)稅的加工貿(mào)易類橡膠，其結(jié)果：一是造成對國際市場依賴程度高，既不利于企業(yè)在國際市場塑造品牌，又使行業(yè)時刻面臨國際貿(mào)易摩擦的打壓(如2009年的輪胎特保案和2014年的美國輪胎“雙反”案)，不利于輪胎行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。二是輪胎企業(yè)難以根據(jù)市場形勢變化及時轉(zhuǎn)變營銷模式，實現(xiàn)效益最大化。如國內(nèi)市場形勢好、價格高時，企業(yè)因為進口的是加工貿(mào)易天然橡膠，就只有產(chǎn)品出口一條路，無法及時進行市場轉(zhuǎn)換。近年來，國內(nèi)汽車市場已經(jīng)成為全球經(jīng)濟增長的最大亮點，但國內(nèi)輪胎企業(yè)卻難以分到應(yīng)得的利益。

此外，還將助長天然橡膠走私等違法行為。

六、我國輪胎行業(yè)面臨的困境

1.美國“雙反”將影響超過百萬產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)

我國是世界橡膠工業(yè)大國，也是世界第一大輪胎生產(chǎn)和出口國。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)字，我國橡膠工業(yè)年銷售收入9870億元，2014年輪胎銷售收入約5417億元。海關(guān)統(tǒng)計，我國汽車輪胎(不含非公路輪胎)出口量超過500萬噸，出口金額145億美元。其中，美國是我國輪胎出口第一大市場，出口量占我國輪胎出口總量的30%左右。

因此，我國目前面臨的美國“雙反”案件對輪胎行業(yè)的影響是災(zāi)難性的。此案牽扯我國涉案企業(yè)200多家，涉案金額高達(dá)33.7億美元(僅次于光伏“雙反”案件)，不僅直接影響35萬輪胎產(chǎn)業(yè)工人的就業(yè)問題，還將影響超過100萬上下游產(chǎn)業(yè)工人的就業(yè)問題。

由于國內(nèi)外資企業(yè)可以轉(zhuǎn)換生產(chǎn)地點，將出口美國的輪胎轉(zhuǎn)移到其他國家生產(chǎn)，以此規(guī)避貿(mào)易摩擦風(fēng)險，因此此案對中國本土企業(yè)的影響更大，直接威脅到我國民族實體經(jīng)濟的發(fā)展。

2.天然橡膠進口高關(guān)稅、復(fù)合橡膠新國標(biāo)將壓制用膠產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展

今年我國天然橡膠進口關(guān)稅暫定稅率由20%或1200元/噸調(diào)整為20%或1500元/噸，進口天然膠乳暫定稅率由10%或720元/噸調(diào)整為10%或900元/噸。如果按2013年一般貿(mào)易天然橡膠進口量約為35萬噸測算，用膠企業(yè)將年增成本支出1.05億元。同樣，如果復(fù)合橡膠國家標(biāo)準(zhǔn)正式實施，意味著復(fù)合橡膠進口的大門將關(guān)閉。如果復(fù)合橡膠全部轉(zhuǎn)成一般貿(mào)易天然橡膠進口，按年進口150萬噸天然橡膠計算，用膠企業(yè)需多支出成本22.5億元。成本的大幅提高，必將使面臨美國“雙反”的國內(nèi)輪胎企業(yè)雪上加霜！

同時，由于一般貿(mào)易天然橡膠的關(guān)稅過高，也將迫使輪胎等用膠企業(yè)更多進口加工貿(mào)易類天然橡膠，其結(jié)果必將導(dǎo)致更多的貿(mào)易摩擦，并將一直壓制國內(nèi)用膠企業(yè)處于制造鏈的底端。