6月28日,自治區(qū)政府新聞辦召開《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》新聞發(fā)布會(huì)。內(nèi)蒙古自治區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任,自治區(qū)發(fā)展改革委黨組書記、主任龔明珠作主題發(fā)布。自治區(qū)工信廳黨組書記、廳長李仲開,自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長楊劼,自治區(qū)能源局黨組書記、局長王金豹。出席發(fā)布會(huì)并答記者問。

碳達(dá)峰碳中和是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策,自治區(qū)黨委、政府高度重視,高位部署推動(dòng)各項(xiàng)工作,科學(xué)系統(tǒng)編制了自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》),并于4月27日正式印發(fā)實(shí)施。這是自治區(qū)碳達(dá)峰碳中和“1+N+X”政策體系中的頂層文件,進(jìn)一步明確了主要目標(biāo)、重點(diǎn)工作和保障措施,對統(tǒng)一共識、凝心聚力、穩(wěn)妥有序推進(jìn)“雙碳”工作具有重要指導(dǎo)作用。

《實(shí)施意見》解讀：

一、主要目標(biāo)。

《實(shí)施意見》從五個(gè)角度切入“雙碳”各主要領(lǐng)域工作,掛圖作戰(zhàn),系統(tǒng)推進(jìn)。

一是明確了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)。到2025年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到18%,新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模超過火電；到2030年,非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右；新能源發(fā)電總量超過火電；到2060年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到國家要求,實(shí)現(xiàn)大幅提升。

二是明確了能源利用效率提升目標(biāo)。到2030年,重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

三是明確了生態(tài)固碳建設(shè)目標(biāo)。到2025年全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到23.5%,森林蓄積量達(dá)到15.5億立方米,到2030年生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性明顯增強(qiáng),生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。

四是明確了考核方式轉(zhuǎn)變目標(biāo)。緊跟國家步調(diào),推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變,堅(jiān)決完成國家下達(dá)的能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)。

五是明確了階段任務(wù)目標(biāo)。到2030年,我區(qū)二氧化碳排放量達(dá)到峰值,到2060年綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立,碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn),生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果。

二、重點(diǎn)工作。

《實(shí)施意見》緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局,堅(jiān)決走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子,科學(xué)部署九項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。系統(tǒng)構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式,實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略,推進(jìn)清潔生產(chǎn),加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),提升資源綜合利用水平。嚴(yán)守“三區(qū)三線”,優(yōu)化綠色低碳發(fā)展空間布局,最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,最大程度培植綠色發(fā)展優(yōu)勢。

二是深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目低水平盲目發(fā)展,逐步淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度耦合。探索農(nóng)牧業(yè)綠色低碳發(fā)展的有效路徑,促進(jìn)農(nóng)業(yè)固碳增效。加快商貿(mào)流通、信息服務(wù)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

三是加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi),大力發(fā)展新能源,推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化發(fā)展。提升能源利用效率,加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造。不斷深化能源體制改革。

四是加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),積極推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”。大力推廣新能源汽車,不斷提升鐵路系統(tǒng)電氣化水平。

五是提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量。推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力提升建筑節(jié)能低碳水平,加快推進(jìn)建筑用能電氣化,實(shí)施清潔供暖。

六是加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè),強(qiáng)化前沿技術(shù)布局,在清潔能源開發(fā)、碳匯技術(shù)、新能源高端裝備制造、智慧電網(wǎng)等領(lǐng)域加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度。

七是持續(xù)鞏固提升碳匯能力。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,持續(xù)鞏固我區(qū)現(xiàn)有森林、草原、濕地、耕地等重要生態(tài)空間的固碳作用。落實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

八是完善相關(guān)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)。建立碳達(dá)峰碳中和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn),完善二氧化碳等溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系,科學(xué)制定碳達(dá)峰碳中和相關(guān)配套政策。

九是強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展政策保障。加快構(gòu)建與“雙碳”相適應(yīng)的投融資體系,加大財(cái)政資金支持力度,完善稅收、電價(jià)政策。積極參與全國碳排放權(quán)交易,積極利用市場化機(jī)制控碳減碳。

三、保障措施。

為推進(jìn)重點(diǎn)工作任務(wù)順利實(shí)施,確保目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn),《實(shí)施意見》明確提出了三大保障措施。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和自治區(qū)關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作的重大決策部署,明確目標(biāo)任務(wù),制定落實(shí)舉措。

二是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成工作合力,確保政策一致、有序銜接。

三是嚴(yán)格監(jiān)督考核。將碳達(dá)峰碳中和相關(guān)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系,增加考核權(quán)重,加強(qiáng)指標(biāo)約束,實(shí)施激勵(lì)和問責(zé)措施。

再次感謝新聞媒體的各位朋友,下一步,我們將按照“全國一盤棋”的部署和要求,加快構(gòu)建“1+N+X”政策體系,加快編制我區(qū)“雙碳”重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案,全力以赴推動(dòng)《實(shí)施意見》落地落實(shí)落細(xì)。也歡迎大家對我們的工作多提寶貴意見,在全社會(huì)營造良好輿論氛圍,形成各方參與、協(xié)同推進(jìn)的強(qiáng)大合力,為全國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和貢獻(xiàn)內(nèi)蒙古力量！

《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》新聞發(fā)布會(huì)答記者問部分節(jié)選：

問：工業(yè)是節(jié)能降碳重中之重,請問“十四五”我區(qū)在工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳方面采取了哪些有力措施？

李仲開：謝謝提問。我廳制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》和鋼鐵、有色、建材、化工四個(gè)行業(yè)碳達(dá)峰及降碳實(shí)施方案。目前,5個(gè)方案已全部編制完成�！笆�四五”期間,我們將主要采取下列措施推動(dòng)工業(yè)節(jié)能降碳。

一是明確重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模上限。堅(jiān)決落實(shí)遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展要求,“十四五”明確鋼鐵產(chǎn)能3600萬噸、電解鋁700萬噸、鐵合金1400萬噸、焦炭6000萬噸左右、電石1500萬噸。

二是提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。新改擴(kuò)建高耗能項(xiàng)目,在滿足本地區(qū)能耗雙控要求的前提下,工藝技術(shù)裝備須達(dá)到同行業(yè)先進(jìn)水平,能源利用效率須達(dá)到國家標(biāo)桿水平或先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

三是加快淘汰化解落后和過剩產(chǎn)能。2021-2023年,鋼鐵、鐵合金、電石、焦炭、石墨電極行業(yè)限制類產(chǎn)能全部有序退出。

四是大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造。制定全區(qū)節(jié)能技術(shù)改造實(shí)施方案,將單位產(chǎn)品能耗達(dá)不到行業(yè)先進(jìn)水平的企業(yè)全部納入改造范圍,對標(biāo)國家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)桿水平全面實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造,力爭用三年時(shí)間,推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗大幅下降,達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%,數(shù)據(jù)中心PUE值達(dá)到1.3,工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

五是推進(jìn)結(jié)構(gòu)降碳。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),出臺促進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展的意見及配套方案,培育綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、現(xiàn)代裝備制造、新型化工、新材料、生物醫(yī)藥5個(gè)低碳轉(zhuǎn)型效果明顯的先進(jìn)制造業(yè)集群,打造農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新能源裝備制造、新能源汽車制造、生物制藥、現(xiàn)代煤化工、新材料等優(yōu)勢特色先進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈,力爭到2025年制造業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)比重超過能源工業(yè),現(xiàn)代裝備制造業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到10%左右,新型化工產(chǎn)值占化工行業(yè)比重超過50%,通過培育先進(jìn)制造業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)工業(yè)低碳化綠色化發(fā)展。

問：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革,需要全社會(huì)共同努力,生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將采取哪些重點(diǎn)舉措推進(jìn)《實(shí)施意見》的落地實(shí)施、推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)？

楊劼：謝謝你的提問。我們將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局,統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化,主要從以下五個(gè)方面推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)。

一是推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”,實(shí)施減污降碳協(xié)同增效行動(dòng),加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的協(xié)同管理體系。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整,在降低二氧化碳排放的同時(shí),減少常規(guī)污染物排放。

二是嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口。上收“兩高”項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)限,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理,堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目低水平盲目發(fā)展,對不符合規(guī)定的項(xiàng)目堅(jiān)決停批停建。嚴(yán)格“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,將碳達(dá)峰碳中和要求納入“三線一單”分區(qū)管控體系、落實(shí)到管控單元。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用,推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

三是加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,推進(jìn)森林草原河流湖泊休養(yǎng)生息。嚴(yán)守生物保護(hù)紅線,加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)督管理,嚴(yán)禁擠占自然生態(tài)空間。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程,堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全邊界。注重運(yùn)用基于自然的解決方案減緩和適應(yīng)氣候變化,鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯功能。

四是積極融入全國碳市場。按照國家統(tǒng)一部署,健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機(jī)制,做好全國碳排放權(quán)交易市場第二個(gè)履約周期管理。推進(jìn)石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等七大行業(yè)重點(diǎn)排放單位碳排放報(bào)告與核查復(fù)審,為碳市場擴(kuò)容拓面奠定基礎(chǔ)。通過價(jià)格信號傳導(dǎo)、基準(zhǔn)線收緊等方式,引導(dǎo)、約束控排企業(yè)減排降碳。

五是著力提升支撐保障能力。制定“兩高”行業(yè)碳排放基準(zhǔn)值和標(biāo)桿水平,開展火電行業(yè)碳排放環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn),研究建立建設(shè)項(xiàng)目碳排放管理路徑和方法。推進(jìn)鄂爾多斯國家溫室氣體監(jiān)測試點(diǎn)城市建設(shè),探索建立二氧化碳和瓦斯高精度監(jiān)測評估體系。推動(dòng)包頭市氣候投融資試點(diǎn)建設(shè),建立完善綠色金融政策體系。編制2021年度自治區(qū)溫室氣體清單,建設(shè)溫室氣體清單數(shù)據(jù)庫。推動(dòng)建立“碳普惠”等公眾參與機(jī)制,踐行全民綠色低碳行動(dòng)。

問：自治區(qū)作為國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地,能源領(lǐng)域碳排放總量大、強(qiáng)度高,是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的主戰(zhàn)場、主陣地。請問自治區(qū)能源局將從哪些方面貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》,推進(jìn)能源領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和？

王金豹：為貫徹落實(shí)好自治區(qū)黨委、政府印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》,我們組織編制了能源領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案,配套編制了3個(gè)分行業(yè)實(shí)施方案、4個(gè)保障方案,重點(diǎn)從5個(gè)方面入手,推進(jìn)能源領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和。

一是大力發(fā)展新能源。這是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵之舉。我們印發(fā)了《推動(dòng)全區(qū)風(fēng)電光伏新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》,從5個(gè)方面提出了未來新能源發(fā)展的路徑和模式,全力推動(dòng)新能源高質(zhì)量躍升發(fā)展。概括起來講,一是大幅提升新能源外送規(guī)模,全面啟動(dòng)蒙西大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃建設(shè),同時(shí)在既有輸電通道上全面匹配新能源外送規(guī)模。二是創(chuàng)新和拓展新能源場景應(yīng)用,加快源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、風(fēng)光制氫一體化、工業(yè)園區(qū)可再生能源替代,支持全額自發(fā)自用和不占用電網(wǎng)調(diào)峰空間項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)市場化消納新能源。三是推進(jìn)保障性并網(wǎng)新能源建設(shè),重點(diǎn)用于支持風(fēng)光氫儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、鄉(xiāng)村振興等經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)工程。通過以上工作措施,全力推進(jìn)新能源大規(guī)模開發(fā)、高比例消納,確保完成“兩個(gè)率先”“兩個(gè)超過”發(fā)展目標(biāo)。

二是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。這是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要支撐。我們印發(fā)了蒙西新型電力系統(tǒng)建設(shè)行動(dòng)方案(1.0版),明確了9項(xiàng)具體行動(dòng),推動(dòng)電力系統(tǒng)更好支撐新能源大規(guī)模高比例開發(fā)利用。我們將堅(jiān)持源、網(wǎng)、荷側(cè)協(xié)同發(fā)力,推進(jìn)堅(jiān)強(qiáng)智能靈活電網(wǎng)建設(shè),深入實(shí)施煤電靈活性改造,加快抽 水蓄能電站建設(shè),推廣“新能源+儲(chǔ)能”建設(shè)模式,加強(qiáng)需求側(cè)響應(yīng)能力建設(shè),全面提升電力系統(tǒng)靈活性,在全國率先建成以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

三是嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長。這是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的基礎(chǔ)性抓手。我們將優(yōu)存量、控增量,在確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整平穩(wěn)過渡的前提下,有序推進(jìn)清潔能源替代。加快淘汰煤電落后產(chǎn)能,推進(jìn)存量機(jī)組靈活性改造和節(jié)能降碳改造,嚴(yán)控新增煤電項(xiàng)目,按需建設(shè)一定規(guī)模保障電力供應(yīng)安全的支撐性電源和促進(jìn)新能源消納的調(diào)節(jié)性電源。推動(dòng)煤化工行業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)方式,通過余熱利用、高溫工藝管線保溫改造等措施降低能耗。全面實(shí)施散煤綜合治理,推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)取暖煤改電,支持新能源參與供熱,助力鄉(xiāng)村振興。力爭“十四五”期間,全區(qū)煤炭消費(fèi)實(shí)現(xiàn)零增長、“十五五”期間逐漸減少。

四是推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。這是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要驅(qū)動(dòng)力。我們將加快低碳零碳技術(shù)應(yīng)用示范,推進(jìn)工業(yè)園區(qū)用能綠色替代。推廣高效電解水制氫技術(shù),推進(jìn)風(fēng)光制氫一體化示范項(xiàng)目建設(shè),推動(dòng)氫能在交通、化工、冶金等領(lǐng)域應(yīng)用,促進(jìn)主要用能行業(yè)降耗減排。開展電化學(xué)、液流、壓縮空氣等新型儲(chǔ)能試驗(yàn)示范,推動(dòng)在源、網(wǎng)、荷側(cè)布局建設(shè)一批新型儲(chǔ)能項(xiàng)目,提升新能源消納利用水平。推進(jìn)鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園等試點(diǎn)建設(shè)。

五是深化體制機(jī)制改革。這是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要保障。我們將會(huì)同發(fā)改、工信等部門進(jìn)一步健全新能源電力調(diào)度和交易機(jī)制,推進(jìn)新能源發(fā)電有序參與電力交易,拓展新能源電力消納空間。完善輔助服務(wù)成本分?jǐn)偤褪鑼?dǎo)機(jī)制,積極引導(dǎo)火電機(jī)組主動(dòng)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié),推動(dòng)儲(chǔ)能、分布式能源等新興市場主體參與市場交易。推動(dòng)風(fēng)光火打捆外送中長期交易,推進(jìn)新能源發(fā)電企業(yè)參與省間現(xiàn)貨交易,促進(jìn)新能源跨省跨區(qū)消納。

總之,我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)好《實(shí)施意見》,統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全和綠色低碳,全力推進(jìn)能源領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和,確保如期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。