便利不僅于此。為加快海關(guān)信用等級建設(shè)，海關(guān)總署緊接著頒布了《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理暫行辦法》(以下簡稱辦法)，內(nèi)容出現(xiàn)了較大變動(dòng)。首先，辦法將中國海關(guān)簽署的世界海關(guān)組織《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》中的“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”(AEO)制度轉(zhuǎn)化為國內(nèi)制度，將“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”(AEO)制度的實(shí)體要求、貿(mào)易便利措施和認(rèn)證程序納入其中，明確了貿(mào)易安全與驗(yàn)證稽查的內(nèi)容和要求。其次，企業(yè)信用信息的采集予以明確，海關(guān)采集的企業(yè)信用信息是能夠反映企業(yè)進(jìn)出口信用狀況的信息，包括企業(yè)在海關(guān)注冊登記信息、企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營信息、AEO互認(rèn)信息、企業(yè)在其他行政管理部門的信息以及其他與企業(yè)進(jìn)出口相關(guān)的信息。

　　張文君指出，近年來，我國農(nóng)藥進(jìn)出口基本呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：農(nóng)藥進(jìn)出口繼續(xù)雙增，出口增幅放緩，明顯低于進(jìn)口;農(nóng)藥出口量占國內(nèi)產(chǎn)量半壁江山;原藥出口持續(xù)雙減，制劑進(jìn)出口持續(xù)雙增;出口以除草劑為主，約占六成;進(jìn)口以殺菌劑為主，約占五成;出口品種多以非專利大宗品種為主;亞洲和南美洲是農(nóng)藥出口主戰(zhàn)場;出口國家和地區(qū)多達(dá)70多個(gè)。目前，美國仍是中國最大的農(nóng)藥進(jìn)口國，在國際市場上，中國農(nóng)藥的出口面臨來自印度的巨大挑戰(zhàn)。

　　從中國農(nóng)藥進(jìn)出口境外登記情況來看，處于前十位的目的國分別是泰國、巴基斯坦、沙特阿拉伯、黎巴嫩、阿米尼加、埃及、玻利維亞、土耳其、尼日利亞、印度。其中，泰國繼續(xù)處于榜首位置，土耳其和印度首次出現(xiàn)在前十名當(dāng)中，很多國家的農(nóng)藥管理越來越規(guī)范。在中國農(nóng)藥境外登記前十大產(chǎn)品依然以老品種為主，41%草甘膦異丙胺鹽水劑、95%草甘膦原藥和1.8%阿維菌素乳油繼續(xù)位列前三甲，98%噻蟲嗪原藥首次進(jìn)入前十名。

　　現(xiàn)狀：進(jìn)出口增長保持穩(wěn)定

　　2014年前三季度我國農(nóng)藥海關(guān)進(jìn)出口累計(jì)放行量為95985單，同比上升16%。其中，累計(jì)口量為128.37萬噸，同比增長0.55%;總額68.01億美元，同比增長4.00%。累計(jì)進(jìn)口量5.41萬噸，同比增長14.73%;總額6.05億美元，同比增長13.17%。其中，原藥出口量為47.17萬噸，同比下降3.72%;制劑出口量為81.2萬噸，同比增長3.2%。從數(shù)據(jù)可以看出，我國農(nóng)藥行業(yè)對外貿(mào)易連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長，出口增長逐步放緩，進(jìn)口增速日益加快。

　　來自海關(guān)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，中國農(nóng)藥進(jìn)出口開始發(fā)生蛻變。

　　在這種背景下，不久前召開的第二屆農(nóng)藥進(jìn)出口形勢分析及經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，專家們從國際農(nóng)藥管理動(dòng)向、海關(guān)進(jìn)出口政策變化、農(nóng)藥進(jìn)出口形勢和農(nóng)藥境外登記法律法規(guī)等多個(gè)層面對當(dāng)前農(nóng)藥進(jìn)出口形勢進(jìn)行了分析。專家一致認(rèn)為，在農(nóng)藥進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長的同時(shí)，迎來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，機(jī)遇是海關(guān)新政的實(shí)施將給農(nóng)藥進(jìn)出口提供便利，而挑戰(zhàn)是境外農(nóng)藥登記要求提高及國際農(nóng)藥管理風(fēng)險(xiǎn)加劇將給我國農(nóng)藥進(jìn)出口帶來新的壓力。那么，農(nóng)藥行業(yè)該如何應(yīng)對新的變化，中國化工報(bào)記者對此進(jìn)行了采訪。

　　根據(jù)2014年的農(nóng)藥進(jìn)出口數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所國際交流與服務(wù)處處長張文君從農(nóng)藥的出口類別、品種、境外登記等幾個(gè)方面進(jìn)行了分析。

　　從出口類別來看，2014年前三個(gè)季度除草劑、殺鼠劑和植物生長調(diào)節(jié)劑出口量分別為85.65萬噸、1.49萬噸和0.06萬噸，出口量出現(xiàn)下降，殺蟲劑和殺菌劑出口量有所增加，分別為29.89萬噸和11.27萬噸。

　　從我國農(nóng)藥的出口品種來看，2014年出口位居前十位的品種分別為草甘膦、百草枯、吡蟲啉、乙酰甲胺磷、毒死蜱、莠去津、滅多威、多菌靈、戊唑醇和氯蟲苯甲酰胺。草甘膦、百草枯、吡蟲啉繼續(xù)保持前三位，乙酰甲胺磷增速較快，氯蟲苯甲酰胺為專利期農(nóng)藥，專供出口。草甘膦2014年1~9月累計(jì)出口量為49.49萬噸，同比下降18.60%，今年形勢不容樂觀。前十大品種的出口量占到了出口總量的50%左右。

　　挑戰(zhàn)：境外登記制度日趨嚴(yán)格

　　隨著科技手段的快速發(fā)展和環(huán)保意識(shí)的提高，部分國家、地區(qū)對農(nóng)藥登記提出了越來越嚴(yán)格的要求，這成為我國農(nóng)藥出口的重要挑戰(zhàn)。中國化工報(bào)記者采訪了解到，東盟、澳大利亞、非洲、巴西等農(nóng)藥市場的登記政策都發(fā)生了一系列變化。

　　東盟國家擁有統(tǒng)一的農(nóng)藥管理體系，比如各國農(nóng)藥管理主管部門的聯(lián)席會(huì)議、區(qū)內(nèi)相對統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資料要求、對于農(nóng)藥最高殘留限量各國統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)庫。但是，由于地區(qū)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致農(nóng)藥登記管理存在差異。比如泰國，只有當(dāng)?shù)刈�冊公司才能夠持有登記，同時(shí)泰國本地的制劑工廠的登記審核要簡單很多，產(chǎn)品必須以制劑形式登記，而后才能申請?jiān)�藥進(jìn)口登記，且目前貿(mào)易類公司無法持有原藥進(jìn)口許可，正式完成登記所需要的時(shí)間一般為2.5年，登記的有效期一般為6年。越南的制劑登記田間藥效實(shí)驗(yàn)報(bào)告要求必須報(bào)告必須在越南當(dāng)?shù)剡M(jìn)行，要求北方和南方各做兩地兩季，而且必須是一年中同一季節(jié)，總的登記完成時(shí)間需要兩年，該國從2013年10月暫停新農(nóng)藥的登記，預(yù)計(jì)2015年解凍后要求會(huì)有所提高。根據(jù)最新規(guī)定，從2014年10月1日起，在馬來西亞進(jìn)行農(nóng)藥登記需要提交國內(nèi)農(nóng)藥登記證明文件。

　　在澳大利亞，只有獲得許可的原藥，才能進(jìn)行制劑登記，否則必須先登記原藥。根據(jù)目前新的登記政策，企業(yè)僅有一次提交登記類別的機(jī)會(huì)，類別不可修改。認(rèn)定登記產(chǎn)品的等同性需要已有登記持有人授權(quán)。

　　在巴西、阿根廷和中美洲各國均采用FAO等同性登記體系。其中，登記批準(zhǔn)緩慢是當(dāng)前巴西農(nóng)藥登記面臨的主要問題，據(jù)悉，截至2014年9月份，有1108個(gè)制劑和588個(gè)原藥登記申請?jiān)诎臀餍l(wèi)生監(jiān)督局排隊(duì)。巴西擬對農(nóng)藥登記制度進(jìn)行改革，規(guī)定審批時(shí)限為180天，最多可以延長360天。

　　在非洲地區(qū)，南非農(nóng)業(yè)對農(nóng)藥和化肥的使用需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了非洲其他國家，其產(chǎn)量是其他國家的2倍多。然而南非的單產(chǎn)能力仍低于當(dāng)前全球的平均產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)，非洲地區(qū)農(nóng)藥產(chǎn)品的營銷和海外市場拓展需要技術(shù)服務(wù)的密切配合，從而提高他們的產(chǎn)量，滿足食品需求和提高競爭力。

　　機(jī)遇：海關(guān)新政為進(jìn)出口提供便利

　　據(jù)記者了解，為了給國內(nèi)出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)提供更大便利，跨越9個(gè)省2個(gè)直轄市的長江流域區(qū)域通關(guān)的一體化改革近期正式實(shí)施。業(yè)內(nèi)人士指出，本次改革的目的在于增強(qiáng)區(qū)域海關(guān)執(zhí)法的統(tǒng)一性，提高長江經(jīng)濟(jì)帶貿(mào)易便利化水平，對長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的落實(shí)起到直接促進(jìn)作用。

　　據(jù)上海海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處科長李莉分析，從形式上來講，一體化改革創(chuàng)新了一種新的通關(guān)方式，所有企業(yè)均可享受屬地申請、屬地驗(yàn)放的便利;從實(shí)質(zhì)上來講，一體化改革通過建立區(qū)域通關(guān)中心，打造統(tǒng)一的申報(bào)平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)、專業(yè)審單平臺(tái)和現(xiàn)場作業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)企業(yè)自主選擇報(bào)關(guān)方式、申報(bào)地和貨物驗(yàn)放地點(diǎn)，為農(nóng)藥行業(yè)進(jìn)出口提供了“一地注冊，多地報(bào)關(guān)”、保函和監(jiān)管證件區(qū)域通用等多種便利。

　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者，按照辦法規(guī)定，國家海關(guān)將通過與國際海關(guān)充分接軌，確立中國經(jīng)認(rèn)證的農(nóng)藥企業(yè)的地位，為中國海關(guān)與國際海關(guān)實(shí)現(xiàn)AEO互認(rèn)提供法律依據(jù)，可以促進(jìn)農(nóng)藥進(jìn)出口貿(mào)易安全與便利，幫助、支持中國農(nóng)藥企業(yè)走出去。與此同時(shí)，建立國際海關(guān)合作機(jī)制，為推進(jìn)聯(lián)合治理，形成管理合力，推動(dòng)“信息互換、監(jiān)管認(rèn)證、執(zhí)法互助”奠定良好的基礎(chǔ)。

　　期望：做好全程科學(xué)管理

　　盡管外部形勢有利有弊，但采訪中，記者感受到大多數(shù)企業(yè)意識(shí)到當(dāng)前最重要的是提升農(nóng)藥的管理能力，加快高毒農(nóng)藥的淘汰步伐，促進(jìn)區(qū)域登記審批和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做好農(nóng)藥的全程科學(xué)管理。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所副所長顧寶根在會(huì)上指出，在這種形勢下，國內(nèi)農(nóng)藥行業(yè)亟須建立以登記為核心的市場準(zhǔn)入制度和基于經(jīng)營許可的市場監(jiān)管機(jī)制，在產(chǎn)品、經(jīng)營和服務(wù)本土化的情況下，在管理上實(shí)現(xiàn)與國際接軌;提升技術(shù)實(shí)力，強(qiáng)化安全意識(shí)，加強(qiáng)行業(yè)自律，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任;積極參與國際政策制定、質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則制定，開展聯(lián)合評審、工作共享和合作打假;及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)者向經(jīng)營者、由原料供應(yīng)者向產(chǎn)品和技術(shù)提供者、由單打獨(dú)斗向合作共贏等角色的轉(zhuǎn)變;及時(shí)了解國際農(nóng)藥管理政策變化，跟蹤農(nóng)藥登記審批動(dòng)態(tài)，以此來應(yīng)對行業(yè)背景變化帶來的巨大挑戰(zhàn)。

　　上海祥源化工有限公司總經(jīng)理張氡就跨國公司在中國采購就行了分析。他指出，過去5年跨國農(nóng)化公司采購量出現(xiàn)大幅提升，主要集中向部分優(yōu)質(zhì)中國生產(chǎn)企業(yè)采購，部分關(guān)鍵的產(chǎn)品，包括新的專利產(chǎn)品的中間體也開始在中國采購。他建議發(fā)展跨國農(nóng)化采購業(yè)務(wù)的企業(yè)關(guān)注大化工對農(nóng)化行業(yè)的侵入;關(guān)注中小產(chǎn)品的精細(xì)化生產(chǎn)，保持產(chǎn)品生產(chǎn)的靈活性;農(nóng)化行業(yè)要進(jìn)行兩端延伸，做大做精;有技術(shù)實(shí)力的企業(yè)要尋求革命性生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，走“淡出制造，成就品牌”的中國農(nóng)化企業(yè)發(fā)展之路。